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我國明確全面建立居住證制度
發布人:管理員 發布時間:2016-02-17 點擊:139

京華時報訊國務院總理李克強昨天主持召開國務院常務會議,通過《居住證暫行條例(草案)》,明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

  會議認為,落實戶籍制度改革,用法治方式完善居住證管理,保障持證人合法權益,是推進以人為核心的新型城鎮化、推動農業現代化、促進社會公平正義的重要舉措,也有利于擴大內需。

  會議通過《居住證暫行條例(草案)》。草案規定在全國建立居住證制度,推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋,要求各地積極創造條件,逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。

  另外,草案還明確了居住證持有人通過積分等方式落戶的通道。

  據中國政府網

 

  據新華社電21日召開的國務院常務會議通過了《居住證暫行條例(草案)》,規定在全國建立居住證制度,推進城鎮基本公共服務和便利向常住人口全覆蓋,逐步提高居住證持有人享有的公共服務水平。

  2014年7月,《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》發布,提出“全面實施居住證制度”的目標。2014年12月,國務院法制辦公室就《居住證管理辦法(征求意見稿)》向社會公開征求意見。

  包括北京、上海、廣州、深圳在內的多個地區已經開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇,持有居住證的境內人員還可以報名參加廣東省內公開選拔領導干部。《上海市居住證積分管理辦法》則規定,創業人才和創新創業中介服務人才將可以獲得120分的加分,將可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。

  淡化戶籍

  首都經貿大學特大城市研究院研究員葉堂林指出,居住證制度在全國推進后,將有望代替原先的戶籍制度。

  戶籍未必在各地會消失,但是會淡化。而居住證能否推行,核心是由其帶來的住房、教育、醫療等相關公共均等服務能否到位。對于京滬而言,其公共服務水平相對較高,目前對外來人口限制比較大,但是對于人口不多的城市,如果能夠提供較高水平的公共服務,則有利于這些地方聚集人口。

  而居民之所以不愿意去中小城市,原因在于當地的各項公共服務跟不上,同時就業機會少,收入低。要使中小城市有更多的產業集聚,公共服務要向下傾斜,此時需要中央財力支持。

  “未來全國建立實施居住證制度后,每個人都有一個社保賬號,走到哪都一樣,這有利于人口流動。而不會因為每人戶籍不一樣,附著的福利也不一樣。”他說。

  此前《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》提出,進一步調整戶口遷移政策,統一城鄉戶口登記制度,全面實施居住證制度,加快建設和共享國家人口基礎信息庫,穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。

  到2020年,基本建立與全面建成小康社會相適應,有效支撐社會管理和公共服務, 以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度,努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。

  建立居住證制度后,公民離開常住戶口所在地,到其他設區的市級以上城市居住半年以上的,可以在居住地申領居住證。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利等。

  明確積分落戶通道

  不過,居住證實施的一個問題是,農民工前往大城市的意愿發生了變化。

  國家統計局數據顯示,今年三季度末,農村外出務工勞動力總量17554萬人,與上年同期基本持平,這與前幾年每年5%左右的增速相比,下滑明顯。

  天津城建大學經濟與管理學院副院長王振波認為,一線城市落戶限制多,現在情況已經有很大變化,很多人不愿意放棄農村戶口。因此,從長遠看,中國的戶籍制度還是要取消的,勞動力流動不應該被限制。

  他認為,居住證的積分制度可能和農民工沒有多大關系。積分制度肯定是與人才、就業多長時間、受教育程度等因素有關,農民工很多人達不到這個條件。現在國家放開小城鎮落戶,但是一般居民都不愿意去。一個可行的辦法是,推進大城市周邊的小城鎮化。

  北京市哲學社會科學CBD發展研究基地執行主任蔣三庚認為,城鎮化還是要遵循市場規律。目前還是要促使中小城鎮發展起來,現在特大城市人口多,中小城市人口減少,關鍵在于資源要均衡,這樣才能吸引農民工去中小城市。

  “如果農民工通過積分在一些城市能夠落戶,其子女上學,以及其他的醫療等方面問題能夠得到解決,農民工還是愿意的。這也利于解決超大城市和特大城市人口過于聚集。”他說。

  此前清華大學的一項城鎮化調查,詢問被訪者“如果您能在城鎮定居,根據您或家人的條件,最想定居在什么地方?”調查結果發現,愿意在城鎮定居的農民工群體中,76.7%的人愿意在地級市、縣城或鎮上居住,僅有 23.3%的人愿意在省會或直轄市定居。

  清華大學教授李強認為,農民工在一些縣級和地級城市就地城鎮化,是未來的發展思路。很多農民工因為子女升學,在當地城市買房比例比較大,這能促進農民工就近就地城鎮化。

  □沿革歷程

  ◆2014年8月國務院發布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》,提出全面實施居住證制度,建成國家人口基礎資訊庫。《意見》明確,公民離開常住戶口所在地到其他設區的市級以上城市居住半年以上的,在居住地申領居住證。符合條件的居住證持有人,可以在居住地申請登記常住戶口。《意見》還規定,要以居住證為載體,建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制,居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利。

  ◆2014年12月國務院法制辦下發《居住證管理辦法(征求意見稿)》。意見稿明確了居住證的申領條件,要求公民離開常住戶口所在地,到其他設區的市級以上城市居住半年以上,必須符合有穩定就業、穩定住所、連續就讀條件之一,才可以申領居住證。居住證持有人在居住地享受與當地戶籍人口同等的下列基本公共服務:免費接受義務教育,平等享有勞動就業權利,基本公共就業服務,依法參加社會保險,繳存、提取和使用住房公積金,基本公共衛生服務,計劃生育服務和獎勵優待,公共文化體育服務,法律援助和其他法律服務等。針對公眾關心的積分落戶,意見稿規定了4種規模城市的落戶條件,像北京、上海、廣州這些城區人口500萬以上的特大城市,要在積分制下進行居住證的落戶。

  ◆2015年2月公安部透露,《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案已由中央審議通過,根據該方案,取消暫住證制度,全面實施居住證制度。至此,暫住證制度退出歷史舞臺。

  □解讀

  龐大流動人口將受益

  專家認為,作為戶籍制度改革的重要內容,全面實施居住證制度將助推以人為核心的新型城鎮化和農業現代化,同時進一步促進社會公平正義。

  “實施居住證制度是戶籍制度改革的重要一步,并且最終還是服務于戶籍制度改革。”北京大學社會學系教授陸杰華表示,“無論是享受公共服務還是積分落戶,相當一部分人,尤其是數量龐大的流動人口都將從居住證制度中受益。”

  “戶籍制度改革就是要逐步剝離附加在戶口上的教育、醫療、衛生等權益,并通過居住證制度實現公共服務的均等化。”中國人民大學社會學理論與方法研究中心教授陸益龍說,“任何公民在法律面前都是平等的,讓每個人平等地享受公共服務,這也是法治的必然要求。”

  包括北京、上海、廣州、深圳在內的多個地區已開始實行居住證制度。廣東為居住證持證人列出了15條待遇。《上海市居住證積分管理辦法》則規定,符合一定條件的創業人才和創新創業中介服務人才將可以獲得120分的加分,這意味著這類人才可以享受包括子女教育在內的多項公共服務待遇。

  “在上海,持有居住證所能享受的公共服務,已經非常接近戶籍人口了。”上海市公安局人口管理辦公室主任朱惠芬說,“居住證制度可以通過‘梯度賦權’的方式提高對各類人群的公共服務覆蓋率。”

  陸杰華表示,居住證制度的全面實施需要各地制定辦法。“出于公共財力等原因,其中也將遇到一定阻力,這就需要有關部門提供強有力的監督。”據新華社

  □相關

  所得稅政策調整

  京華時報訊除了居住證制度,常務會議還決定了其他事項。

  會議決定,將國家自主創新示范區部分所得稅試點政策推廣到全國。在全國范圍內,有限合伙制創投企業采取股權投資方式投資于未上市中小高新技術企業兩年以上,該創投企業的法人合伙人可按投資額的70%抵扣應納稅所得額。

  會議確定,按照積極穩妥、把握節奏、宏觀審慎原則,在上海自貿試驗區范圍內和已有經驗基礎上,逐步提高人民幣資本項下可兌換程度,對已經實施的自由貿易賬戶拓展功能。研究啟動合格境內個人投資者境外投資試點,拓寬境外人民幣投資回流渠道。 據中國政府網

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